2013年全省動物衛(wèi)生監(jiān)督與疫病防控工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有效防控重大動物疫病、保障動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全為主線，繼續(xù)推進防疫檢疫科學化、監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、管理手段信息化建設(shè)，著力提升重大動物疫病防控能力和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，促進我省現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一、著力提升重大動物疫病防控水平
貫徹落實國家和廣東省中長期動物疫病防治規(guī)劃，科學調(diào)整防控目標、策略，綜合運用強制免疫、消毒滅原、防疫監(jiān)管、無害化處理等措施，著力提升科學防控水平，推動實現(xiàn)重大動物疫病從“有效控制”到“逐步根除”。
（一）大力推進免疫工作科學化。加強對不同養(yǎng)殖場所免疫工作的分類指導(dǎo)，及時調(diào)整主要動物疫病免疫程序，推進免疫工作的科學化、規(guī)范化。全面落實畜禽常年免疫、春秋兩季集中免疫，推行散養(yǎng)畜禽“巡查免疫”和“報告免疫”，規(guī)模養(yǎng)殖畜禽“按程序免疫制”，做到應(yīng)免盡免，努力確保高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫病春秋集中免疫密度達100%，群體常年免疫密度維持在90%以上，免疫抗體群體合格率達70%以上，穩(wěn)定控制重大動物疫病。
（二）推進種畜禽場主要疫病控制與凈化工作。根據(jù)種畜禽健康標準，強化種畜禽場主要疫病的定期監(jiān)測和控制凈化工作。我所（中心）將制定《廣東省種畜禽場主要動物疫病凈化技術(shù)指引》，指導(dǎo)部分祖代以上種雞場和原種豬場先行開展疫病凈化。
（三）加強主要人畜共患病防控工作。強化狂犬病的免疫、監(jiān)測和背景資料普查工作，實行防疫動態(tài)管理，切實提高狂犬病的免疫密度和效果。采取禁止免疫、監(jiān)測凈化、撲殺發(fā)病和陽性家畜等措施，做好家畜布魯氏菌病監(jiān)控工作。強化奶牛結(jié)核病、血吸蟲病、瘋牛病的監(jiān)測工作，依法處置陽性牲畜。
（四）做好消滅馬傳貧工作。采取持續(xù)監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、撲殺陽性馬匹等措施，做好消滅馬傳貧工作。尚未達到消滅標準的縣（市、區(qū)）要加強監(jiān)測與管理，做好考核驗收準備；達到消滅標準的縣（市、區(qū)）要及時向省申請考核驗收。力爭全省2013年達到消滅馬傳貧標準并通過農(nóng)業(yè)部驗收。繼續(xù)做好馬鼻疽監(jiān)測工作。
（五）組織開展政府招標采購疫苗免疫效果評價試驗。我所（中心）今年將繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)市疫病防控機構(gòu)、養(yǎng)殖場開展口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感等政府招標采購疫苗的免疫效果評價試驗，掌握疫苗免疫效果，督促企業(yè)提高疫苗質(zhì)量，指導(dǎo)各地做好防疫工作。
二、著力提升全省獸醫(yī)實驗室的檢測診斷能力
（一）全面推動獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核工作。尚未通過考核的有關(guān)市、縣要按照農(nóng)業(yè)部《獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核管理辦法》、《廣東省獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核工作實施方案》的要求，做好各項考核準備，爭取全省市、縣獸醫(yī)實驗室2013年底前全部通過考核。我所（中心）將繼續(xù)組織省考核專家組對符合條件的市、縣級獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室進行現(xiàn)場考核，省里將適時通報全省獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核情況。
（二）逐步建立分工明確的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。明確各級獸醫(yī)實驗室的監(jiān)測定位，實施監(jiān)測任務(wù)下移。市級實驗室主要承擔動物疫病血清學和病原學監(jiān)測工作，縣級實驗室主要承擔動物疫病血清學監(jiān)測工作，省中心實驗室主要開展病原學監(jiān)測和分子流行病學研究，逐步從“以PCR檢測為主的病原學監(jiān)測”向“以基因序列測定分析為主的分子流行病學監(jiān)測”轉(zhuǎn)型，提升全省疫病監(jiān)測能力。各市要積極開展縣級實驗室檢測工作培訓(xùn)，逐步增加縣級實驗室血清學監(jiān)測項目，鼓勵有條件的縣級實驗室開展動物疫病病原學檢測，提升縣級實驗室檢測能力。今年，我省將繼續(xù)組織開展市、縣級實驗室檢測能力比對試驗，適當增加市級實驗室比對項目和難度，擴大縣級實驗室比對范圍。
（三）大力推進實驗室生物安全與質(zhì)量管理體系建設(shè)。嚴格落實生物安全責任制，認真執(zhí)行生物安全管理各項規(guī)章制度，加強實驗人員生物安全知識培訓(xùn)，嚴格菌（毒）種保藏管理，規(guī)范實驗檔案記錄，進一步規(guī)范高致病性動物病原微生物實驗活動。適時開展實驗室生物安全自查，及時排除安全隱患。進一步加強獸醫(yī)實驗室管理，完善設(shè)施設(shè)備，強化質(zhì)量控制，健全實驗室建設(shè)長效機制。
三、著力提升動物疫情監(jiān)測和預(yù)警水平
（一）抓好主要動物疫病監(jiān)測工作。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的2013年主要動物疫病監(jiān)測方案、流行病學調(diào)查方案，制定具體實施方案，按時、按質(zhì)、按量完成任務(wù)。推進隨機采樣與“定點定期定量定性”相結(jié)合的監(jiān)測模式，提高監(jiān)測結(jié)果的代表性、真實性和科學性。強化對重點場所、重點環(huán)節(jié)的疫情監(jiān)測與流行病學調(diào)查工作。我所（中心）將制定全省流行病學調(diào)查工作指引，舉辦流行病學調(diào)查培訓(xùn)班，定期派員到部分種畜禽場和固定監(jiān)測點進行采樣監(jiān)測和流行病學調(diào)查，真實掌握主要疫病的免疫效果和流行趨勢。
（二）強化動物疫情預(yù)警預(yù)報與風險分析。各地要加強對疫病免疫報表、監(jiān)測報表、疫情報表、監(jiān)督報表等數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析，撰寫動物疫病監(jiān)測與疫情分析報告。定期召開防控專家、基層技術(shù)骨干及養(yǎng)殖場（戶）座談會，對潛在的疫情風險進行分析，提出重大動物疫情預(yù)警預(yù)報信息、風險分析和有針對性的防控措施，為上級部門決策和基層防控實踐提供技術(shù)支撐。
四、著力提升動物檢疫監(jiān)管水平
（一）大力推進產(chǎn)地檢疫工作。建立健全產(chǎn)地檢疫責任制，進一步落實動物檢疫申報制度。各地要加強對動物檢疫申報點的建設(shè)和管理，逐步推行產(chǎn)地檢疫“現(xiàn)場檢疫—報檢點出證”模式，改變檢疫人員隨身帶證的狀況，防止檢疫證明丟失、防止檢疫人員隨意出證、違法出證等情況發(fā)生。嚴格把產(chǎn)地檢疫關(guān)，對未按規(guī)定佩戴耳標的牲畜，一律不予出具動物產(chǎn)地檢疫合格證明。
（二）加強屠宰檢疫管理。嚴格執(zhí)行屠宰檢疫規(guī)程，嚴把入場查驗關(guān)、檢疫申報關(guān)、待宰巡查關(guān)、同步檢疫關(guān)和檢疫出證關(guān)，有效保障出場動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全。各地要提高裝備水平，著力推行定點屠宰場檢疫證明的電子出證、實時傳送和網(wǎng)絡(luò)化查詢，提高出證效率和動物產(chǎn)品追溯水平。逐步推進屠宰檢疫視頻監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，對屠宰檢疫進行實時有效監(jiān)管。
（三）規(guī)范動物檢疫行為。嚴格按照動物防疫法、動物檢疫管理辦法和動物檢疫規(guī)程實施檢疫，認真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》，嚴肅查處只收費不檢疫、不檢疫就出證、重復(fù)檢疫收費行為。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志管理，按照《廣東省動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志管理辦法（試行）》規(guī)定，建立健全證章標志監(jiān)督管理制度，加強對動物衛(wèi)生證章標志的入庫、保管、發(fā)放、回收、銷毀等情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處倒賣動物衛(wèi)生證章標志行為。要組織開展官方獸醫(yī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升檢疫技能，規(guī)范出證行為。
五、著力提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平
（一）推行動物衛(wèi)生風險管理。進一步完善監(jiān)督巡查制度，合理安排各級監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的責任范圍、責任場所和監(jiān)管頻次，確保不留監(jiān)管空檔。探索建立動物衛(wèi)生風險評估機制，對動物養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營、診療等場所的動物衛(wèi)生狀況、動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全水平進行風險評估，根據(jù)不同風險狀況，確定動物衛(wèi)生監(jiān)管重點和檢查頻率，實施風險管理。我所將制定重點監(jiān)督場所的檢查監(jiān)管指引，細化監(jiān)管內(nèi)容和檢查結(jié)果處理。
（二）狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要認真履行監(jiān)管責任，強化對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、貯藏、診療等重點場所和環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，確保監(jiān)管覆蓋面達到100%。督促相關(guān)責任主體切實履行強制免疫、牲畜耳標佩戴、動物防疫條件落實、檢疫申報、消毒滅原、無害化處理、疫情報告等防疫義務(wù)。堅持宣傳引導(dǎo)與整改處罰相結(jié)合，增強相關(guān)責任主體的防疫責任意識，提高群防群控水平。
（三）規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。各地要進一步規(guī)范辦案程序，完善行政處罰自由裁量適用規(guī)則，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷評查，規(guī)范執(zhí)法行為。要組織開展執(zhí)法人員法律法規(guī)知識培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，努力培養(yǎng)一支敢辦案、善辦案、辦好案的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法水平。加大查案辦案力度，查處屠宰、經(jīng)營病死動物及動物產(chǎn)品、偽造檢疫證明等違法行為，嚴禁發(fā)現(xiàn)違法行為不查處，努力維護正常的動物防疫秩序。
（四）實行動物衛(wèi)生監(jiān)督績效管理。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要明確工作績效目標，實行量化考核管理，共同推進全省動物衛(wèi)生監(jiān)督“機構(gòu)隊伍正規(guī)化、設(shè)備設(shè)施標準化、過程監(jiān)管常態(tài)化、執(zhí)法行為規(guī)范化”建設(shè)，提升監(jiān)管效能。我所（中心）將制定《2013年動物防疫監(jiān)督工作績效管理辦法》，擬對地級以上市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行年度績效考核。各地級以上市要按照有關(guān)要求，對縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實行績效管理，認真完成各項目標任務(wù)。
六、著力加強動物標識及動物產(chǎn)品追溯管理
（一）狠抓耳標佩戴工作。各地要采取春秋集中帶標與常年補標相結(jié)合、宣傳指導(dǎo)與監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合等辦法，著力推進牲畜耳標佩帶工作，確保牲畜耳標佩戴率達到90%以上，進入流通環(huán)節(jié)豬、牛、羊的耳標佩戴率達到100%。要加強牲畜耳標管理，將牲畜耳標納入動物衛(wèi)生證章標志管理范疇，建立發(fā)放、登記制度，責任到人，實現(xiàn)對牲畜耳標申請、發(fā)放和領(lǐng)用過程的監(jiān)督管理，及時糾正和查處耳標使用中的違法違規(guī)行為。
（二）加大數(shù)據(jù)傳輸和應(yīng)用力度。目前，我所（中心）已建立省級數(shù)據(jù)溯源中心，并與農(nóng)業(yè)部中央數(shù)據(jù)庫實行對接。各地要采取突出規(guī)模場兼顧散養(yǎng)戶、建立工作責任制、定期通報等辦法，加大數(shù)據(jù)采集傳輸工作，實現(xiàn)牲畜生產(chǎn)和防疫信息動態(tài)管理，充分發(fā)揮省級溯源管理系統(tǒng)的作用。
七、著力推進動物防疫監(jiān)督信息化建設(shè)
（一）推進動物防疫監(jiān)督信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用。省所將加快動物防疫監(jiān)督信息管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，進一步完善防疫、檢疫、監(jiān)測、監(jiān)督管理和應(yīng)急指揮等子系統(tǒng)軟件，并選擇有條件的市為試點，以點帶面，輻射全省，實現(xiàn)對動物養(yǎng)殖、屠宰、流通、診療等環(huán)節(jié)的動態(tài)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，提升全省動物疫病信息分析能力、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理能力和重大動物疫情應(yīng)急指揮能力。各地要創(chuàng)造條件，積極推進動物防疫監(jiān)督信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用。
（二）加強動物防疫信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。繼續(xù)維護好廣東動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)，提高工作信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩�性。進一步加強廣東動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)（